Ces mesures interviennent à un moment critique pour l'île, marqué par une baisse du nombre de visiteurs, des problèmes énergétiques et le retrait partiel d'opérateurs internationaux, comme Iberostar et Meliá Hotels International. Face à la multiplication des annonces, l'Exécutif avait déjà anticipé son intention de rechercher de nouveaux partenaires après le départ des grandes sociétés hôtelières, comme l'a publié AUBERGE l'actualité du tourisme.
La portée du plan a été détaillée par le Premier ministre, Manuel Marrero Cruzlors de la troisième session extraordinaire de l'Assemblée nationale du pouvoir populaire dans sa Xe législature. Le forfait présenté comprend 176 propositions regroupées en 23 axes économiques et sociaux.
L'activité touristique occupe une place centrale dans la réforme. Selon Marrero, il s’agit de « l’un des secteurs les plus touchés par l’intensification du blocus », une situation qui, rappelle-t-il, l’a contraint à « paralyser ses opérations dans la plupart des centres touristiques ».
Melia Hotels International et Ibérostar Depuis des décennies, ils sont deux des principaux opérateurs hôteliers étrangers à Cuba, avec une forte présence à La Havane, Varadero, les Keys et d'autres destinations de vacances. Le retrait partiel des actifs gérés par ces entreprises, ainsi que la réduction de la capacité opérationnelle due aux problèmes énergétiques, aux pénuries d'approvisionnement et à la baisse de la demande, ont conduit le pays à repenser le cadre de collaboration touristique. L'axe 17 porte sur la transformation du secteur touristique.
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Parmi les changements ayant le plus grand impact sur le secteur figurent nouvelles modalités commerciales dans les hôtels et les actifs touristiques, une plus grande participation des capitaux étrangers, l'ouverture aux opérateurs privés nationaux, la flexibilité des contrats de travail, le développement immobilier dans les destinations de vacances, de nouvelles règles pour les agences de voyages, les guides, la location de voitures et les marinas, ainsi qu'une révision du commerce extérieur et l'importation directe de fournitures.
Parmi les actions les plus pertinentes, Marrero a annoncé que Cuba ajouterait aux formules traditionnelles de sociétés mixtes et de contrats de gestion d'autres options pour le secteur, telles que « les baux, l'octroi de droits d'usufruit réels à titre onéreux, la concession de zones avec des actifs ou en cours de développement dans différentes régions du pays et la vente de biens immobiliers ». Cette dernière possibilité, a-t-il précisé, nécessitera une approbation au cas par cas et pourra être appliquée aux investisseurs étrangers, aux Cubains résidant à l'étranger et aux citoyens résidant dans le pays.
L'Exécutif envisage également d'autoriser tous les types d'entreprises dans les Keys et dans les zones patrimoniales telles que la Vieille Havane et Trinidad, en plus de étendre le développement immobilier dans les destinations touristiques et zones urbaines liées à cette activité. Dans le domaine de marinil est proposé d'autoriser les coentreprises et le leasing, tandis que la location de voitures ne serait plus réservée à deux entreprises d'État et pourrait être ouverte aux investissements étrangers, aux entités publiques et aux formes de gestion non étatiques qui sont en mesure d'investir, d'apporter des véhicules et de les louer.
Une autre initiative ayant un impact direct sur la chaîne de valeur est « d’autoriser la création d’agences de voyages pour les entreprises mixtes, 100 % étrangères, ainsi que les formes de gestion non étatiques ». Marrero a également annoncé qu'ils seraient autorisés guides touristiques et agents de ventes privées« après certification et autorisation en raison du haut niveau de spécialisation qu’implique cette responsabilité ». De plus, il valorisera la figure des gestionnaires de destinations locaux intégrer les offres publiques et privées dans des domaines où cohabitent déjà hôtels, hébergements privés, restaurants et services complémentaires.
Le paquet propose également un nouveau dispositif de financement territorial des destinations. En ce sens, Marrero a proposé d'évaluer « la perception d'une taxe spéciale » ou contribution touristique pour ceux qui opèrent dans certains pôles, afin d'affecter ces ressources à la durabilité, à la promotion et à l'image des destinations. L'argument officiel est que la promotion, la collecte des déchets et l'entretien des infrastructures ne peuvent pas incomber exclusivement à l'État lorsqu'il existe des entreprises privées qui profitent de la destination.
Discours complets avec les réformes proposées
Le gouvernement souhaite également créer une banque d'entreprise en ligne pour le secteur du tourisme avec des liens à l’étranger et des services associés aux actifs virtuels. Le secteur bancaire est un autre domaine dans lequel le plan représente un changement pertinent. Marrero a annoncé son intention de « favoriser la participation du capital privé à l'activité bancaire », avec des institutions financières bancaires et non bancaires promues par des entreprises privées, des coopératives et des investissements étrangers, sous la supervision de la Banque centrale de Cuba.
La transformation financière comprend l'ouverture de comptes en devises par les personnes morales et physiques sans autorisation administrative préalable, l'élimination des restrictions sur les paiements en devises entre entreprises à capitaux étrangers et fournisseurs nationaux, la création d'entités spécialisées dans les actifs virtuels, de nouveaux produits de microcrédit et l'autorisation de Transfermóvil en tant qu'institution financière non bancaire. En même temps, on s'attend à redimensionner le marché des changes officiel, créer une plateforme numérique en temps réel et accorder des licences aux maisons de change privéess.
L'exécutif propose également d'autoriser la participation de capitaux étrangers dans des entreprises privées, ce qui n'était pas possible jusqu'à présent, et d'autoriser les entreprises conjointes avec des MPME et d'autres formes de gestion non étatique. Les droits de superficie seront également étendus jusqu'à 99 ans et l'usufruit jusqu'à plus de 50 ans pour les projets internationaux.
L'administration cubaine propose de supprimer l'intermédiation obligatoire des entreprises étatiques importatrices pour certains acteurs économiques. Marrero a déclaré que « l'intermédiation actuelle des entreprises importatrices d'État a montré qu'il s'agit d'un mécanisme bureaucratique et inefficace dans la plupart des cas » et a annoncé que les entreprises privées et les coopératives pourront importer et exporter directement avec une autorisation préalable. Pour les hôtels, restaurants, agences, transporteurs et prestataires touristiques, cette modification pourrait ouvrir de nouvelles voies d’accès à la nourriture, aux boissons, aux équipements, à la technologie, aux pièces de rechange, au carburant et à d’autres fournitures.
Il chapitre sur l'énergiequi affecte directement les opérations touristiques, Cuba propose d'autoriser la participation de capitaux privés et étrangers à l'importation et à la commercialisation des carburants, y compris le réseau de vente au détail, et d'étendre la gestion des centres de services par différents acteurs économiques. L'objectif est de stimuler les stations équipées de systèmes photovoltaïques et les stations-service pour véhicules électriques, notamment sur les routes urbaines, les centres touristiques, les zones productives et les services essentiels.
Les réformes touchent également les transports. À l'intérieur du paquet se trouve la proposition de éliminer les restrictions sur l’acquisition de véhicules par des acteurs économiques et des personnes physiques, avec des incitations à la mobilité électrique liée à l'énergie solaire. Marrero a expliqué que l'importation de véhicules électriques sera encouragée, y compris les voitures expédiées directement de l'étranger, surtout si elles sont accompagnées de systèmes d'énergie renouvelable. L'importation commerciale sera autorisée pour l'assemblage et la vente de cyclomoteurs, de motos et de tricycles électriques.
Dans le commerce, la gastronomie et les services, l'Exécutif propose de donner la priorité aux formes de gestion non étatique et aux investissements étrangers, en créant des chaînes de magasins et de restaurants et en « invitant les franchises étrangères » de restauration rapide à investir à Cuba.
À cela s’ajoute l’intention de « lciter les parcs récréatifs, les zoos, les aquariums, les zones protégées et les unités d'hébergement« Nous avons besoin d'augmenter le nombre d'acteurs qui participent à la gestion de ces institutions de loisirs et de services, qui aujourd'hui ne se trouvent pas dans les meilleures conditions ».
Le programme ne représente pas, selon les autorités, un renoncement au modèle, mais plutôt une adaptation pour préserver ses objectifs sociaux. Marrero a insisté sur le fait que les réformes « ne constituent pas une déviation du projet socialiste » et a défendu qu'elles répondent aux conditions actuelles de l'économie. Díaz-Canel, pour sa part, les a présentées comme un moyen de « créer de la richesse économique et de la répartir équitablement ».
La mise en œuvre des transformations « implique et impacte plus de 148 dispositions du système juridique cubain, 15 règlements qui devraient être abrogés, 22 règlements qui devraient être complètement modifiés, 79 règlements qui devraient être partiellement modifiés, plus de 50 règlements complémentaires, résolutions, etc. » Avec ces changements, Cuba tente de réorganiser son modèle économique en pleine crise et avec un tourisme au plus bas historique.
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