En quoi consiste votre métier de commissaire à la gestion du tourisme durable ?
Mon travail consiste à coordonner les actions dans le domaine du tourisme à Barcelone, une activité transversale qui touche de nombreux domaines de la Mairie : mobilité, culture, sécurité et développement économique. Ma tâche essentielle est de développer une politique touristique qui harmonise ces zones.
Comment se déroule au quotidien la coordination avec autant d’acteurs publics et privés ?
Une ville comme Barcelone nécessite une coordination interne au sein de la Mairie et, surtout, externe. Le tourisme a un impact sur les restaurants, l'hébergement, l'intermédiation et les citoyens, qui peuvent être des travailleurs ou des voisins qui subissent les impacts négatifs du tourisme. Mon rôle est de concilier ces aspects.
Cela crée beaucoup de tensions, j'imagine ?
La ville est le résultat de tensions inhérentes aux processus urbains et qui peuvent être positives si elles sont gérées intelligemment, en conciliant les points de vue et les perspectives pour trouver des points d'équilibre entre le développement économique et la vie quotidienne des habitants de Barcelone.
Existe-t-il un consensus ou un diagnostic commun entre tous ces acteurs sur la situation actuelle du tourisme à Barcelone ?
Oui, il existe un large consensus sur deux points : premièrement, le tourisme fait partie de l'identité de Barcelone et est inhérent à la dynamique de la ville ; et deuxièmement, une gestion active est nécessaire pour minimiser les impacts négatifs et maximiser les impacts positifs.
Entrons plus dans les détails. Quels sont les atouts et opportunités détectés dans ce diagnostic ?
La principale force réside dans le lien entre le tourisme et la structure productive de la ville. Parfois il s'agit d'un lien direct, par exemple le secteur MICE est étroitement lié à des secteurs stratégiques tels que le médical, le technologique (Mobile World Congress) et le biomédical. Cela peut aussi être indirect : la solide structure touristique permet à Barcelone d'être la ville d'Europe ayant les liaisons aériennes les plus directes avec les villes européennes, ce qui agit comme un levier pour le système économique. La force la plus importante n’est pas tant le tourisme en soi, en tant qu’activité génératrice d’impact économique, mais plutôt le tourisme en tant qu’autre élément du mécanisme économique qui agit comme élément moteur.
Que me dites-vous des opportunités ?
Nous nous dirigeons vers un monde dans lequel les villes jouent un rôle essentiel, notamment les villes mondiales. Barcelone aspire à se consolider en tant que ville mondiale qui attire les capitaux et exporte des valeurs éthiques et politiques. Le tourisme nous aide dans ce positionnement.
Et concernant les menaces ?
La plus grande menace réside dans la difficulté de construire un modèle équilibré. Il faut très bien concilier l’activité touristique avec la vie quotidienne de la ville. Nous devons fixer une limite au-delà de laquelle un plus grand nombre de touristes causerait probablement plus de problèmes à la ville.
Barcelone devrait-elle diminuer le tourisme ?
Nous pensons que la ville a déjà fixé une limite. L'instrument clé est le PEUAT (Plan Spécial d'Urbanisme d'Hébergement Touristique), qui a permis de maintenir un seuil de croissance stable ces dernières années.
Depuis des années, le monde universitaire parle du concept touristique de « capacité d’accueil », c’est-à-dire du nombre maximum de touristes pouvant entrer dans une destination touristique. Barcelone a-t-elle une capacité de chargement établie ?
Aujourd’hui, il existe un consensus au sein de la communauté universitaire sur le fait que le concept de « capacité d’accueil » dans une ville n’a pas de sens. Cela a probablement du sens dans un espace naturel. Dans une ville, cependant, la réponse dépend des critères de mesure et de nombreux facteurs. Un autre concept est désormais utilisé dans la communauté scientifique : « la limite du changement acceptable », c'est-à-dire quelle transformation la ville est prête à entreprendre sur la base d'une dynamique touristique à travers la négociation, le consensus et la fixation de seuils. À Barcelone, le seuil n'a pas été fixé en termes académiques pour établir le nombre maximum de touristes que la ville peut accueillir, mais il a plutôt été décidé d'influencer l'offre. En pratique, il a été décidé de ne pas accroître davantage l'offre de logements afin de stabiliser la demande.
Cependant, Barcelone reçoit quotidiennement des dizaines de milliers de personnes qui ne passent pas la nuit dans la municipalité : des visiteurs qui arrivent en bus ou en train d'autres régions, des croisiéristes, etc. Il faut ajouter les personnes qui vont étudier, travailler, chez le médecin, etc. On ne peut pas mettre de tourniquet comme à Venise. Comment gérer cela ?
Nous mettons en œuvre plusieurs mesures. Par exemple, la gestion intelligente des bus, moyen de transport le plus utilisé par les visiteurs venant des zones côtières. Nous avons mis en place le système Bus 4.0, un programme visant à modérer l'impact des bus touristiques dans le centre et à améliorer leur distribution. Nous développons également une politique métropolitaine, en coordination avec les communes voisines car le phénomène touristique dépasse les limites communales. L'accent est désormais mis sur la gestion de l'espace urbain pour améliorer la relation entre le tourisme et la ville.
Parlons des appartements touristiques. Le maire a annoncé la suppression de 10 000 permis d'ici 2028. Pourquoi cette attitude restrictive envers ce modèle d'hébergement ?
Parce qu’il répond à une problématique résidentielle et non touristique. L'accès au logement est la plus grande préoccupation des villes européennes. La ville fait un énorme effort pour mettre des logements sociaux à la disposition des habitants de Barcelone. Dans un contexte de crise du logement, il n’est pas logique de maintenir une offre résidentielle à usage touristique alors que les résidents en ont besoin. Les villes doivent prendre des décisions drastiques. C'est pourquoi d'autres municipalités de la zone métropolitaine de Barcelone, où il existe des difficultés d'accès au logement, fixent également le seuil de licence à 0%, en privilégiant l'usage résidentiel.
Cependant, l'Association des Appartements Touristiques de Barcelone (Apartur) a indiqué que dans la ville il y a des milliers de logements qui sont utilisés pour des consultations médicales, des bureaux, etc. Il s'agit d'une offre d'hébergement qui n'est pas utilisée comme résidence.
Oui, mais il est très difficile d'expliquer au citoyen, dans le contexte actuel, qu'alors qu'avec beaucoup d'efforts publics et privés nous mettons sur le marché 2 000 nouvelles unités par an et que nous réduisons progressivement le problème de l'accès au logement, en même temps il y a 10 000 unités résidentielles occupées par des touristes. Les résidences de tourisme ont contribué à dynamiser le tourisme dans la ville, mais la suppression des permis répond à un problème résidentiel.
Et les croisières ?
La politique touristique de Barcelone a un impact particulier sur les trois « B », à savoir les English Beds (lits), Berths (cabines) et Buses (bus). Concernant les cabines, nous avons convenu avec le Port de Barcelone de réduire le nombre de terminaux de croisière de 7 à 5 d'ici 2030, en limitant progressivement le nombre de croisiéristes. Cela représente une réduction de 37 000 à 31 000 croisiéristes. C'est une autre mesure de confinement, dans la dynamique d'adaptation des stratégies touristiques aux stratégies de la ville elle-même.
Parlons des «EGAS», les 15 zones hautement touristiques que la Mairie a établies. En quoi consistent-ils ?
Chaque EGA compte environ 30 mesures visant à réduire la pression touristique, à améliorer la coexistence des usages et à faciliter la mobilité. Par exemple, par rapport à l'année dernière, nous avons doublé le nombre d'agents civiques qui travaillent au sein de l'EGA : leur rôle est de concilier les différents usages qui se produisent dans ces espaces, prévenir les problèmes et influencer les situations de risque civique. D'autre part, nous intervenons dans le commerce au sein des EGA, en renforçant le commerce destiné aux résidents, car il faut inverser en partie la monoculture touristique des magasins. Autre exemple : la superficie des terrasses est limitée dans certaines zones comme la Rambla afin que les citoyens perçoivent cette zone comme un espace également à usage résidentiel. Une autre mesure notable est la réduction du nombre de visiteurs au Parc Güell, dont l'accès a été limité et dont la capacité a été réduite de 4,5 à 4 millions de visiteurs par an. L'idée de l'EGA est de réduire la pression et de redistribuer les flux vers des zones moins connues.
Est-il possible de redistribuer les touristes au-delà de Barcelone ?
Cela dépend du profil. On ne peut pas demander à ceux qui viennent pour la première fois de ne pas aller voir la Sagrada Familia, mais pour les visiteurs récurrents (50% à Barcelone), nous pouvons proposer des alternatives. Avec le programme « Barcelona Capital », nous promouvons des excursions radiales (Montserrat, la route cistercienne, Penedès, Figueres) en profitant du fait que pour un touriste international, une heure de voyage est une courte période.
Le séjour moyen augmente-t-il ?
Oui, nous détectons une tendance vers des séjours plus longs en raison de trois facteurs : l'incertitude géopolitique (des voyages plus proches, mais avec des séjours plus longs), l'augmentation de la demande des seniors (les personnes qui ont plus de temps et voyagent plus lentement) et l'augmentation du coût des transports. C'est une règle presque mathématique en tourisme : lorsque les billets d'avion augmentent, la distance diminue et la durée du séjour augmente car, le transport étant plus cher, l'investissement réalisé pour le voyage doit être amorti dans le temps. Je ne dis pas que les courts séjours vont disparaître dans les villes européennes, mais ils vont coexister avec l'intégration croissante de profils de voyageurs de moyen et long séjour, qui nous intéressent beaucoup.
En matière de redistribution du tourisme, comment comptez-vous faire parvenir l'offre aux voyageurs, notamment à ceux qui ne voyagent pas avec un tour opérateur ?
La technologie jouera un rôle essentiel. En juin, nous avons lancé la plateforme This is Barcelona, avec des informations et des produits à haut degré de personnalisation, car elle intégrera l'intelligence artificielle. Le but est que lorsque l’IA recherche des contenus pour un touriste, elle retrouve ceux que nous avons modélisés en fonction de ses préférences. La plateforme permettra des réservations et des avis directs.
Quel est l’objectif final pour le citoyen dans 5 ans environ ?
Que l'habitant perçoive le tourisme comme une force positive et un secteur stratégique, et voit en même temps que cette activité s'intègre harmonieusement dans la vie quotidienne de la ville. Nous voulons que le citoyen soit le protagoniste de la ville et le touriste un spectateur respectueux qui ne conditionne pas le paysage urbain ni le commerce.
★★★★★
