20 propositions pour réglementer le logement à usage touristique

Le Fondation Ecologie et Développement (ECODES) a présenté un rapport sur le logement à usage touristique (VUT) en Espagne avec 20 propositions pour mieux réguler ce phénomène et plusieurs avertissements. Parmi eux, « il n'est pas conseillé de penser que seuls les territoires très saturés doivent être régulés ». Les auteurs du rapport sont Antonio Bernabé (ancien directeur de Turespaña), Javier Blanco (ancien directeur exécutif de l'OMT) et Jerónimo Blasco (ancien directeur de l'urbanisme d'Aragon).

Selon ECODES, dans l'élaboration de ce rapport, « on a réellement compté sur tous les secteurs impliqués pour connaître leurs positions et leurs propositions ».

L'entité indique que « l'énorme expansion du VUT met en danger le modèle de ville dans les destinations les plus saturées, contribuant à expulser les citoyens les moins aisés des centres historiques et touristiques ».

De même, rappelons que selon les données de l'INE, l'Espagne comptait 351 000 logements de ce type en février 2024, avec plus de 1,75 million de lits, « un chiffre qui dépasse le nombre de lits d'hôtel disponibles ce même mois, ce qui en fait le deuxième pays ». de l'Union européenne avec davantage de réservations et de nuitées dans des résidences de tourisme ».

Malgré tout, ECODES ajoute qu' »il n'existe pas d'informations rigoureuses sur la véritable dimension de ce phénomène et que les chiffres réels pourraient largement dépasser les données référencées ».

Des difficultés pour faire face au phénomène

En revanche, les auteurs reconnaissent la difficulté d'aborder ce phénomène « en raison de la multitude de facteurs qui ont ralenti la prise de décision des administrations, dans un marché touristique qui était le moteur de sa croissance ».

Parmi ces facteurs, ils mentionnent les suivants :

• Cadre juridictionnel complexe, dans lequel la plupart des pouvoirs sont entre les mains des communautés autonomes et des municipalités
• Diversité des situations et impact différent du problème sur l'ensemble du territoire »
• Manque de données officielles
• Collaboration insuffisante entre les administrations pour résoudre conjointement le problème
• Politique de logement médiocre et inefficace déployée par différents gouvernements au cours des dernières décennies
• Une vision touristique dominante, qui n'a pas envisagé, jusqu'à très récemment, l'établissement de limites à la principale industrie espagnole.

Le VUT, déclencheur des mobilisations sociales

Le rapport montre également que « les VUT ont été le principal déclencheur qui a mobilisé la population des destinations les plus touchées, rendant plus évidentes les externalités du surtourisme dans certaines destinations ».

« Dans ce rapport, sur lequel nous travaillons depuis de nombreux mois, il y a de nombreuses propositions et parmi elles quelques lignes stratégiques », expliquent les auteurs du rapport.

Lignes stratégiques

• « Il y a suffisamment d'informations pour savoir que la concentration excessive de VUT provoque une aggravation du problème déjà grave de l'accès au logement dans les grandes villes, une perte d'identité urbaine, une détérioration de la diversité des usages qui enrichissent les villes et une condition de la durabilité. -notamment en raison de l'expulsion des voisins-« .
• « Il existe déjà un cadre réglementaire et jurisprudentiel qui permet de limiter la prolifération excessive des VUT. Aucune commune ou communauté autonome n'a d'excuse pour ne pas réglementer ce phénomène. Les réglementations européennes, nationales et régionales permettent à toutes les communes et aux zones plus vastes d'établir ces limites. Seulement certaines municipalités ont pris la décision d'adapter leur urbanisme à cette situation, mais rien ne les empêche de le faire.
• « La gestion globale de ce secteur est urgente, voire dramatique, dans certaines zones et villes. Dans celles-ci, des mesures drastiques et immédiates sont imposées parce qu'elles sont déjà tardives. »
• « Les différences dans la mise en œuvre territoriale du VUT sont très grandes et il n'est pas conseillé d'établir les mêmes mesures sévères sur tout le territoire national. Le cadre juridique actuel permet aux établissements d'adapter la réglementation à leur territoire, même à une échelle réduite », éviter également « des dommages inutiles aux autres formes de tourisme et à l'économie collaborative en faveur des résidents traditionnels »
• « Il n'est pas conseillé de penser que seuls les territoires très saturés doivent être réglementés. Ce qui est pratique, c'est que toutes les communautés autonomes, et en particulier les destinations urbaines, étudient et planifient leur situation, réorientent leurs priorités et leurs politiques publiques, améliorent les compétences de leurs gestionnaires, et adapter leurs réglementations, tant touristiques qu'urbanistes, pour éviter les zones saturées à court ou moyen terme ».
• « Un pays avec une forte tradition et une forte capacité touristique et dans lequel ce secteur est clé pour notre économie, doit faire de grands efforts pour rechercher des solutions aux problèmes du surtourisme et mettre en œuvre des modèles de tourisme plus responsables avec le plus grand consensus possible. croire, ce qui est non seulement possible, mais aussi essentiel ».
• « La collaboration de tous les agents impliqués se révèle comme un facteur essentiel pour relever ce défi et, surtout, pour avancer vers ce modèle de tourisme plus responsable et durable qui est le plus demandé et qui s'aligne sur la nouvelle Stratégie touristique durable 2030. En ce sens, il est proposé de promouvoir une gouvernance collaborative capable de générer du consensus et de placer le bien-être des citoyens au centre de la stratégie de développement touristique.

Les 20 propositions pour organiser des logements touristiques en Espagne

En synthèse, les auteurs du rapport proposent les 20 mesures suivantes :

1. Créer un groupe de travail VUT au sein de la commission interministérielle du tourisme
   et au Conseil espagnol du tourisme
2. Promouvoir des formules de participation ouvertes et des systèmes de médiation,
   soins et informations aux résidents
3. Concevoir et réaliser des plans de communication
4. Améliorer les compétences des gestionnaires publics et privés pour un
   tourisme responsable et durable
5. Créer une certification « pour la durabilité climatique et sociale »
6. Promouvoir des mesures incitatives dans les dispositions d’aide et
   subventions publiques
7. Accélérer la création du guichet unique numérique
8. Créer un observatoire des locations touristiques et des processus de saturation touristique
9. Intégrer les usages des logements touristiques dans les principes de développement
   urbain territorial et durable (art. 3 du RDL 7/2015).
10. Réglementation du VUT par les communautés autonomes dans leurs règlements
    aménagement du territoire
11. Régulation du VUT par les communes dans leur urbanisme.
12. Réformer l'article 3 de la loi sur la propriété horizontale
13. Améliorer la réglementation des locations temporaires et intégrer les locations touristiques (art. 3 LAU)
14. Définir un cadre général des contenus de base du VUT à développer
    par les communautés autonomes
15. Soumission à la TVA
16. Mettre en œuvre la taxe de séjour et étudier d'autres éventuelles taxes, régionales ou locales
17. Favoriser la collaboration de l’administration centrale avec les plateformes de location courte durée en ligne
18. Renforcer le régime actuel de discipline, d'inspection et de sanctions en matière de tourisme
19. Augmenter le parc de logements protégés
20. Appliquer la loi pour le droit au logement