Afin de faire le bilan de l'année politique 2025, le Président du Gouvernement espagnol a annoncé quelques mesures, dont certaines étaient répétitives, comme celles liées à l'allègement du très difficile accès au logement, et une autre qui constituait une véritable nouveauté. Il s'agissait de communiquer que le gouvernement espagnol encouragerait le Pays basque et la Catalogne à obtenir le statut de membres associés de l'ONU Tourisme, c'est ainsi que s'appelle aujourd'hui l'ancienne Organisation mondiale du tourisme (OMT).
Avec tout le respect inhérent à un ancien fonctionnaire, dû au Haut Pouvoir Judiciaire qui a annoncé la mesure, mais en même temps en toute clarté et détermination, cette décision doit être qualifiée d'erreur grave, d'erreur forcée. Analysons d'abord l'adjectif qualificatif puis le nom.
Il pourrait y avoir un doute quant à savoir si l'erreur a été forcée ou non, selon les déclarations d'un représentant du Gouvernement Basque, qui a semblé exprimer sa surprise face à l'annonce, ce qui refléterait qu'il ne s'agissait pas d'une mesure demandée par ledit Gouvernement ou que, du moins, elle ne faisait pas partie des revendications prioritaires qu'il présente à plusieurs reprises au Gouvernement de la Nation. Il est possible que l'impulsion pour l'annonce de l'adoption de la mesure doive être recherchée en Catalogne. Sans aucun doute, cette présence en tant que membre associé de l'ONU Tourisme, ainsi que de l'UNESCO, est conçue comme une étape de plus pour tenter d'obtenir une reconnaissance internationale. Le point culminant du processus serait la nouvelle structure confédérale de l’Espagne que certains souhaitent tant.
Et avec cela, nous passons à l’analyse du nom : l’erreur. Premièrement, et en lien avec le paragraphe précédent, il existe des pays configurés en confédération, comme la Suisse, pour lesquels il ne leur vient pas à l'esprit que les territoires qui les composent, en l'occurrence les cantons, apparaissent comme membres associés. La nation suisse fait déjà partie de l'ONU Tourisme en tant que membre à part entière et les cantons sont donc déjà intégrés dans l'Organisation.
Un autre argument à considérer est que l'ONU Tourisme est une organisation intergouvernementale, c'est-à-dire que ses membres sont des États et que, par conséquent, le statut de membre associé a toujours été très restreint, comme le déterminent les Statuts de l'Organisation, qui à l'article 6.1. établit que « le statut de membre associé de l'Organisation sera accessible à tous les territoires ou groupes de territoires non responsables de la conduite de ses relations extérieures », c'est-à-dire qu'il s'agit de territoires qui ne sont pas responsables des relations internationales.
Les membres associés actuels sont au nombre de six : Aruba, Hong Kong, Macao, Porto Rico, Madère et Flandre. Aruba, découverte par les Espagnols, fut transformée en colonie néerlandaise en 1636 et devint en 1986 un membre autonome du Royaume des Pays-Bas. Hong Kong et Macao ont obtenu leur statut de membres associés lorsqu'ils étaient respectivement colonies anglaise et portugaise et à la suite du processus de décolonisation. Porto Rico est membre associé en raison de son statut particulier par rapport aux États-Unis (pays communément associé). Madère, région ultrapériphérique de l'Union européenne, est politiquement une région autonome du Portugal. Enfin, la Flandre, qui est sans aucun doute l'exemple recherché par la Catalogne. En réalité, il s’agit de la région belge de Flandre et de son inclusion en tant que membre associé d’un « non-pays », d’une « non-nation » et qui survit en tant qu’État grâce en grande partie au fait qu’elle est la capitale de l’Union européenne. Pourtant, il souffre de tous les dysfonctionnements de sa condition, comme le manifestent, entre autres déficiences, les mois interminables qu’il lui faut pour configurer ses gouvernements.
Les membres associés ont l’obligation de contribuer au budget de l’ONU Tourisme. L'expérience vécue à la suite de la décentralisation établie dans notre Constitution montre le risque incontestable de mimétisme et le fait que différentes Communautés Autonomes suivraient l'exemple de la Catalogne et du Pays Basque, ce qui conduirait à la contradiction selon laquelle l'Espagne paierait deux fois pour le même service reçu.
En outre, même si le rôle principal revient au membre à part entière, c'est-à-dire à l'Espagne, il existe un risque que les éventuelles positions conflictuelles d'un « territoire » membre associé concernant la position de l'Espagne sur une question spécifique affaiblissent la capacité de l'Espagne, membre à part entière. On peut donc conclure qu’aucun avantage n’est obtenu pour le tourisme et que cette décision n’entraîne que des inconvénients.
Comme cette situation est éloignée, non seulement dans le temps, mais aussi dans les principes, de celle dans laquelle il fallait lutter avec un secrétaire général de l'OMT, par ailleurs louable dans d'autres tâches, déterminé à promouvoir l'entrée de membres associés. Ensuite, la préoccupation de l'Espagne s'est portée sur Gibraltar et elle a remporté la compétition à l'Assemblée générale de l'OMT à Pékin. Le Secrétariat Général du Tourisme a sollicité le soutien et la présence du Ministère des Affaires Étrangères car le sujet abordé n'était pas seulement le tourisme, mais surtout la politique internationale. Ensuite, il a été démontré que de nombreux pays étaient contre l’initiative du secrétaire général de l’OMT et que les autres n’étaient pas intéressés. Il semble que cette position au sein de l'OMT ait été maintenue, puisque le nombre de membres associés n'a pas changé depuis. Aujourd'hui, avec l'annonce du gouvernement espagnol, il n'y a même pas eu d'escarmouche ni de concurrent, car ONU Tourisme ne semble pas avoir un intérêt particulier à augmenter le nombre de membres associés. Même l'initiative du gouvernement espagnol pourrait causer quelques désagréments. En élargissant la perspective, dans la situation géopolitique actuelle, l’Europe souffre actuellement amèrement d’avoir perdu l’élan vers une plus grande intégration politique. Ignorant cette réalité, certains parient sur la désintégration, cherchant non pas une Europe des nations, mais une Europe des régions.
Enfin, au sein de l'Office espagnol du tourisme, lorsque cette question a été soulevée, il a été souligné que même si elle peut être considérée comme une question purement politique, il est très possible qu'elle affecte l'activité touristique, en contribuant à affaiblir l'unité du marché et, plus particulièrement, l'image globale de l'Espagne en tant que destination touristique. Et c'est précisément au moment où il a été réalisé, et pour cette raison que les autorités espagnoles du tourisme doivent être félicitées, que le siège du CONSEIL MONDIAL DU VOYAGE ET DU TOURISME (WTTC) a été transféré de Londres à Madrid, faisant de l'Espagne le siège des deux principales organisations mondiales du tourisme.
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