Jusqu'à présent, le ministère de la Transition écologique défend que « c'est une priorité de progresser dans la adaptation des réglementations côtières à la nouvelle réalité climatique« .
En d'autres termes, le Gouvernement prévoit qu'en raison du réchauffement climatique et de la fréquence accrue des tempêtes majeures, il sera nécessaire modifier légalement l’étendue du domaine public maritime-terrestre, et en particulier le bord de mer. Cela signifie également que de nombreuses activités économiques (établies depuis des décennies dans ce domaine grâce à des concessions administratives) devraient disparaître une fois les permis expirés.
Et la zone côtière où convergent rochers, promenades, plages de sable, eau et vagues est « particulièrement sensible à l'élévation du niveau moyen de la mer liés au changement climatique », selon le ministère.
Pour l'instant, le gouvernement a procédé à une « consultation publique préalable » sur le projet d'arrêté royal par lequel serait modifié un précédent arrêté de 2014, par lequel le Réglementation Générale du Littoral. Et une fois que le projet complet de norme sera rédigé, il sera également soumis à l’information du public.
« La réglementation générale du littoral doit compléter et développer la législation côtière actuelle en se soumettant pleinement à celle-ci, ainsi qu'au reste de la réglementation en vigueur, notamment à la loi 7/2021 du 20 mai sur le changement climatique et la transition énergétique », explique le ministère.
Autrement dit, le règlement général sur les frais détaillera désormais la manière dont sera appliquée l'application des lois précédentes sur les frais.
Un hôtel en bord de mer. Source : Adobe Stock
Que dit la Loi Climat sur le littoral ?
En fait, le Loi sur le changement climatique et la transition énergétiqueapprouvé par le Congrès des députés de 2021comprend un article sur « la planification et la gestion du domaine public maritime-terrestre », qui est étroitement lié à la loi côtière.
Plus précisément, le article 20 dit:
- « Les périodes de durée des titres d'occupation du domaine public maritime-terrestre seront calculés à partir de leur octroi et incluront toutes leurs extensions, si possible, sans dépasser les délais maximaux établis dans la loi 22/1988 du 28 juillet sur les côtes et dans la loi 33/2003du 3 novembre, du Patrimoine des Administrations Publiques, étant les actes administratifs émis après l'entrée en vigueur de la présente loi sont nuls et non avenus. en violation des dispositions du présent article »
Comme l'a prévenu alors le député Agustín Almodóbar (PP), porte-parole du Tourisme du Groupe Parlementaire Populaire, « l'article 20 signifie pour toute installation située dans le domaine public maritime-terrestre et qui nécessite donc une concessionque la permanence du dispositif de concession sur le domaine public côtier « Le délai ne pourra pas dépasser 75 ans à compter de l'octroi de la première concession. »
Les experts juridiques consultés par HOSTELTUR ont également averti que, d'un point de vue pratique, la nouvelle loi pourrait compliquer l'avenir de milliers d'activités économiques réparties le long du littoral.
« Profonde inquiétude dans le secteur du tourisme »
Ainsi, la mise à jour du Règlement Général du Littoral signifie qu'un compte à rebours.
Comme l'avait prévenu le Tableau du tourisme« la potentielle modification du Règlement Général Côtier, dans les termes annoncés, suscite de profondes inquiétudes dans le secteur touristique espagnol ».
Et, comme l'explique cette entité à titre d'exemple, « un hôtel construit dans les années 1960, selon les paramètres de la nouvelle loi, n'aurait que 14 années d'exploitation supplémentaires avant d'atteindre la limite prévue de 75 ans ».
« De la part de l'Office espagnol du tourisme, nous observons avec une énorme inquiétude comment le traitement de la propriété dans la loi côtière en cours d'élaboration ne prend pas en considération les graves répercussions qu'il y aurait sur le tourisme. Rappelons que ce secteur est non seulement une source de revenus et de prospérité pour des centaines d'entreprises, mais qu'il emploie également des milliers de travailleurs à travers le pays. Toute législation en la matière doit en tenir compte », affirme l'entité.
L'Office du Tourisme dénonce également que « l'absence de toute référence au tourisme en matière immobilière dans la nouvelle loi est alarmante, surtout si l'on considère que un pillage de facto des établissements situés sur le littoral serait légaliséaussi bien les hôtels que les restaurants, les bars et autres commerces.
« Cette situation menace non seulement la viabilité des entreprises existantes, mais elle menace également à long terme met en péril la viabilité économique de nombreuses populations de la côte péninsulaire, ainsi que les îles Baléares et Canaries, qui dépendent en grande partie du tourisme », ajoute l'entité.
En ce sens, l'Office du Tourisme craint la cessation de milliers d'activités économiques, « ce qui conduirait à la ruine de nombreuses villes touristiques Les Espagnols ».
Face à cette situation, l'Office du Tourisme propose « le création d'un comité d'experts qui comprend également des représentants du secteur du tourisme et, en particulier, du sous-secteur hôtelier, afin que l'impact du changement de la loi côtière soit étudié en profondeur.
« Il est crucial que le gouvernement prenne en considération le jugement des experts et du secteur concerné avant de prendre des décisions hâtives qui auraient pu des conséquences irréversibles et mettre sous contrôle un secteur économique vital », conclut l'Office du tourisme.
Allégations des îles Baléares
De son côté, le gouvernement des îles Baléares a présenté des allégations concernant la réforme du règlement général côtier qui ajuste les limites des concessions dans le domaine public maritime-terrestre.
« L'administration autonome considère que le projet de réforme, proposé après l'annulation du règlement côtier de 2022 par la Cour suprême en raison de l'omission de la consultation publique, neou reflète adéquatement les intérêts et les besoins de la communauté insulaire » explique l'exécutif régional.
D'une part, le Gouvernement considère que la consultation publique préalable réalisée a été réalisée « sans donner aux citoyens l'accès à des documents clairs et concis et sans les informations nécessaires à une participation éclairée ».
En outre, l'administration autonome « s'interroge sur la nécessité de modifier le Règlement Général Côtier de 2014 pour des raisons liées au changement climatique. Les préoccupations qui visent à être abordées sont déjà envisagées dans la Loi Côtière de 1988, sa modification de 2013, le même règlement de 2014, et dans la Stratégie d'adaptation au changement climatique de la côte espagnole de 2017″.
En ce sens, « la réforme de la Réglementation Générale du Littoral présente objectifs imprécis et inutilesnotamment en modulation et limitation de la durée des concessionsainsi que l'introduction de procédures de concurrence concurrentielle sans justification claire », déclare le gouvernement des Baléares.
« La proposition du ministère comprend de nouvelles démarcations, intégrant de manière injuste les terres adjacentes au domaine public maritime et terrestre »
Et la proposition du ministère « inclut l'élaboration réglementaire de définitions juridiques qui impliquent de nouvelles frontières, incorporant les terres adjacentes au domaine public maritime et terrestre de manière injuste et même, dans certains cas, illégale. Les modifications suggérées n’ont pas de nécessité démontrée et pourraient violer les principes de légalité et de cohérence réglementaire. Il existe des alternatives moins perturbatrices pour corriger les erreurs, ce qui permettrait de répondre aux préoccupations sans altérer de manière significative le cadre réglementaire actuel », estime l'exécutif régional.
Pour toutes ces raisons, « des solutions alternatives, tant réglementaires que non réglementaires, pour modifier la réglementation doivent être explorées. Ces mesures empêcherait la suppression des occupations du domaine public maritime-terrestreongle une action qui ne reconnaît pas la valeur sociale et économique du littoral. Cette perspective est cruciale, surtout dans une communauté comme les îles Baléares, avec une géographie insulaire et un secteur tertiaire prédominant.
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